全国代表，全国工商联、通威集团董事局主席刘汉元已连续27年出席全国。多年来，他积极履职尽责，不断为中

　　在各类储能方式中，抽水蓄能具有调峰填谷、调频、调相、储能、事故备用、黑启动等多种功能，是目前最成熟、度电成本最低的储能技术，兼具使用寿命长、转换效率高、装机容量大、持续放电时间长等特点，能量转换效率在75%左右。项目建成后，电站坝体可使用100年左右，电机设备使用寿命在50年左右。

　　“以前的抽水蓄能电站大多是偶尔调用，没有每天或每周一定参与调峰调频，因此测算下来储能成本相对较高。随着我国能源结构中可再生能源占比不断提升，未来大部分抽水蓄能电站都会参与日内调节，按每天充放电一次计算，抽水蓄能电站的利用小时数将大大提升，储能度电成本将大幅降低。”刘汉元告诉记者，目前，抽水蓄能度电成本在0.21—0.25元/kWh，低于其他储能技术。如采用小水库方案，同时合理增加每日充放电次数，在现有技术条件下，抽水蓄能度电成本可降低到0.1元/kWh左右。同时，光伏发电在东部地区已降至0.2—0.3元/kWh，在西部地区降到0.2元/ kWh以内，二者叠加，光储合计度电成本东部地区有望降至0.3—0.4元/kWh，西部地区降至0.3元/ kWh以内甚至更低，完全具备经济性，真正实现光储一体平价上网。

　　在刘汉元看来，十多年来，我国抽水蓄能发展速度整体较慢，建设速度不及预期，而随着“两部制电价”落地，阻碍抽水蓄能发展的核心问题有望得到解决，产业预计将迎来爆发式增长。

　　而与抽水蓄能相比，锂电池储能则具有系统效率高、响应速度快、选址灵活性大、建设难度低、建设周期短等特点，但安全性要求较高。近年来，随着价格不断降低，以为主的新型储能获得快速发展，新增装机规模大幅提升。目前，储能的系统建设成本已降到1000元/kWh以内，且电池价格还在持续降低，未来锂电池储能的度电成本有望降到0.1元左右，同样具备了大规模应用的经济性。

　　基于上述背景，刘汉元认为，未来储能所扮演的角色绝不能与当前进行简单类比，今后的储能应当成为智慧电网、新型电力系统中一个独立且重要的组成部分，维持发电端与用电端的平衡，并成为市场机制下的一项重要产业。

　　结合抽水蓄能、新型储能各自特点，围绕构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，刘汉元提出了三点针对性建议：

　　一是进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目，用5到10年时间基本完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。

　　二是进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设，引导和鼓励经营主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化解决方案。

　　三是加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

　　氢能作为新一轮全球能源转型的重要载体之一，是推动能源生产和消费，构建清洁低碳安全高效能源体系，实现“双碳”目标的一个重要支撑。

　　“近年来，在政产学研用以及资本等方面的高效协同下，我国氢能产业发展明显提速，自主化燃料电池及其关键零部件技术逐步成熟，并实现产业化应用。”全国代表、董事长张国强说，随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展将面临新的问题和关键卡点。今年全国，他将围绕推动氢能规模化应用等方面提出相关建议。

　　在张国强看来，行业规模偏小、难以支撑产业可持续发展，是现阶段我国氢能产业发展的关键卡点之一。

　　根据麦肯锡《氢洞察力2023》统计，2022年至2023年度，全球氢能已公布项目的总投资额高达3200亿美元，欧洲、拉丁美洲、北美洲排名前三，占比分别为37%、15%、14%；中国总投资额为18亿美元，占比不足6%。

　　张国强建议，以市场应用为牵引，有序推进氢能在交通领域的示范应用，拓展在储能、发电、冶金、化工等领域的应用，推动产业规模化发展。

　　在示范应用层面，建议加大财政支持力度，鼓励地方制定专项财政支持政策，继续扩大汽车示范城市群数量，将经济基础好、氢源丰富、产业配套基础好的地区纳入汽车示范城市群，推广燃料电池汽车等。

　　“氢能高速，是行业普遍认可的推动氢能交通跨区域规模化应用新路径。”张国强建议，统筹建立国家层面的专项管理机构，加快制定氢能高速建设方案，出台氢能高速专项支持政策，比如免收高速通行费，终端氢气加注价格控制在30元/千克以内、高出部分由政府给予补贴等，同时出台氢能高速加氢站建设指导政策。

　　在张国强看来，氢能多元化示范应用，是解决氢能规模化应用现有问题的办法之一。他建议，系统构建氢能多元化应用的财政支持体系，鼓励先行先试，营造形式多样的氢能消费生态，深挖跨界应用潜力，积极开展储能领域和发电领域商业化推广，逐步探索冶金、化工等领域的替代应用。

　　“发展‘绿氢’是低碳驱动下全球能源的共识性解决方案。成本是目前制约绿氢广泛应用的重要因素之一，建议通过财政支持与碳市场机制协同的方式，有效降低绿氢成本。”张国强表示。

　　张国强建议，系统构建规模化低成本“绿氢”供应的财政支持政策。打造规模化低成本“绿氢”供应体系，通过碳市场赋能，推进氢能产业的可持续发展。

　　在突破产业发展瓶颈，推动氢能产业快速发展方面，张国强建议，国家层面统筹建立氢能发展组织协调机制与跨部门联席机制，及时解决产业发展过程中出现的各项重大问题，研究制定国家层面统一的氢能管理制度，同时鼓励有条件的地方稳步开展试点示范。如，支持在非化工园区就近制氢及制绿氨、绿色甲醇等绿色氢能衍生物，推动氢能作为能源管理，允许土地性质为非商业用地的加氢站对外经营等。

　　张国强还建议，组织研究机构和行业监管部门，尽快制定氢能产业碳排放行业基准，将“绿氢”的减排量纳入全国碳市场中，以推动其降本增效，实现可持续发展。同时，加强国际间的碳排放标准合作，为未来发展国际氢气贸易打下基础，以及应对碳边境调节机制等国外碳市场政策影响。

　　作为能源行业龙头企业的领头人，全国代表，中国平煤神马集团、董事长李毛始终关心行业的高质量发展。今年全国，他将提交《关于开发利用煤矿等井下废弃巷道（腔体）空间资源的建议》，以期推动煤矿等井下废弃巷道（腔体）空间资源开发利用工作取得实效。

　　我国作为世界第一制造业大国，经济快速发展带来资源需求不断提升，尤其在矿产资源开发利用上取得巨大成就。然而，在矿产资源开发过程中，大量矿山逐渐进入闭坑或停产状态，留下了众多井下废弃巷道（腔体），这不仅造成资源浪费，也对环境造成破坏。

　　据统计，我国现有的井下废弃巷道（腔体）空间资源约175亿立方米，每年新增量就达到数亿立方米。李毛介绍，中国平煤神马集团所属的各类矿井废弃巷道（腔体）地下空间资源约1810万立方米，其中埋深超500米的约1710万立方米。

　　“井下废弃巷道（腔体）作为特殊的地下空间资源，在储气、储油、储能、封存二氧化碳、抽水蓄能等方面拥有巨大潜力。”李毛说。以中国平煤神马集团为例，依托丰富的盐矿资源优势，其与中国石油华北油田公司合作打造中部地区盐穴储气第一库，还配合中国科学院武汉岩土所筹建盐穴储氢中试基地，建成后将成为国内首个盐穴储氢库。

　　李毛介绍，尽管相关探索应用已在国内不少地方落地，但从全国范围来看，现行有关政策法规尚不完善，缺乏整体性和体系化的顶层设计，相关科研投入、人才储备、开发利用不足，导致大量井下废弃巷道（腔体）空间资源闲置，容易带来环境污染和形成安全隐患。

　　“废弃巷道（腔体）空间再利用应引起高度重视。”李毛建议，加大政策支持力度，推动煤矿等井下废弃巷道（腔体）空间资源开发利用工作取得实效。

　　一是完善政策法规体系，明确井下废弃巷道（腔体）空间资源的开发利用原则、范围、程序和监管措施。国家、地方、企业联合设立专项基金，专项用于可利用的井下废弃巷道（腔体）维护改造。

　　二是全面调查评估摸清家底，建立全国井下废弃巷道（腔体）资源数据信息平台，明确各类井下废弃巷道（腔体）的空间分布、结构安全状况以及再利用的可能性，实现全国“一张图”推进资源整合、动态监测、科学管理。

　　三是鼓励社会力量参与，通过政策引导和资金扶持，可将企业所属资源评估后作为资产划归企业，鼓励企业更好地发挥科技创新主体作用，积极参与井下废弃巷道（腔体）空间资源的开发利用研究，努力突破一批技术瓶颈，形成可推广的经验，推动实现资源化、可持续利用，带动整个行业健康发展。

　　“我国再生铅产能严重过剩！当前产能利用率只有50%。我们的龙头企业拥有全球最领先的技术，却每年都在亏钱。这不仅仅是一个产业的问题，还是一个生态的问题。”日前，全国代表、董事长刘长来在接受上海证券报记者采访时感慨说道。

　　今年全国，刘长来将提交《关于再生铅行业高质量发展的建议》和《关于优化调整铅蓄电池消费税政策的建议》，建言推动行业实现更高质量发展。他提出，我国铅蓄电池产业已经拥有全球领先的技术，完全可以作为优势产品“走出去”。

　　“我对骆驼的未来，可以说是非常有信心！将进一步加大投资，增加创新投入，扩建产能，为未来的交付做好准备。”刘长来说，对于制造业企业来说，最重要的是保持技术领先；同时通过规模化来降低成本，在做好国内市场的基础上，全力拓展国外市场。

　　“目前再生铅行业产能已严重过剩，个别地方还在批新的项目，还在上新的产能，这不利于行业健康发展。”刘长来介绍。调研数据显示，2022年我国再生铅预估产能为858万吨，产能利用率约为50%。至2022年，我国再生铅已核准规模为1250 万吨/年，约是目前市场需求的2倍。

　　巨大的产能导致原材料供不应求，推高了废旧铅蓄电池的价格，由于下游铅作为大宗商品价格受此影响很小，从而全行业企业几乎全部陷入亏损。“从我调查的情况来看，全行业没有一家企业是赚钱的，一些龙头企业，尽管技术全球领先，铅的回收率也非常高，但依然出现亏损。”刘长来说。

　　刘长来调研发现，由于缺乏有效的监管手段以及规范的资源再生循环体系，行业内仍存在一些小、散、差工厂甚至非法作坊，环保投入少甚至没有，设施不完备甚至不购置，成本摊销低，以非法行为逃避依法纳税，获取非法利润，形成成本“优势”，在市场上抢购废铅蓄电池，扰乱市场竞争环境的现象，形成了一个逃脱政府监管的“体外循环”产业链，最终导致“劣币驱除良币”现象发生，扰乱了市场公平竞争秩序。行业内环保和税收合规合法的企业反而面临废铅蓄电池回收价格高、回收不到的窘迫局面。

　　刘长来建议工业和信息化部出台再生铅行业产能置换实施办法：一是对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停；二是对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工业和信息化部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。

　　“铅蓄电池行业不属于‘高能耗、高污染’行业，部分企业已经成为国内环保、绿色发展的先行者。”刘长来对上海报记者。